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光伏产 业需要怎样的长效政策?

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/11/7     浏览次数:    

  根据当前国际形势,海外国 家纷纷对太阳能光伏产业的补贴逐渐削减,再包括 欧美等国对我国太阳能光伏产品实施的反补贴税,使我国 面临光伏制品出口受阻,产能严重过剩,国内需 求严重不足的困境。针对以上问题,我国应 更加充分地开拓国内光伏市场,以需求为导向,继续推 动整个行业的可持续发展。

  一、实施电 价回报长效机制

  实施电 价的回报机制是引领中国光伏产业发展的内生性动力,这需要 国内的太阳能光伏电站通过并网的形式来出售电力,并且形 成光伏产业的投资回报渠道。但是,由于太 阳能光伏发电是不可预测性和间歇性的,这使得 光伏发电的并网会对传统电网产生冲击,电网集 团从自身利益的出发也不愿接受光伏发电带来的挑战。

  所以,在建立 电价回报机制的时候,在利润 的分配过程中应提高电网企业的利润,从而带 动其并网购电的积极性。与此同时,政府部 门应该将电网的建设提升为国家工程,不但要 加速电网的建设和提高输电的能力,而且还 要强化电源规划,使其与 电网的建设相协调。另外,对得益 的电网企业要实施配额制,强制电 网公司购买一定量的光伏发电,并以此 来推动国内光伏市场的发展与应用。

  二、实施光 伏发电配额机制

  新能源 的发电配额制度,其是指 依靠法律来明确新能源的发电上网比例,以此来 确保新能源的发电上网能够在产业的发展初期具有部分市场份额。伴随着 近些年来的发展,光伏发 电的价格已经有了很大幅度的降低,但相比 较于传统能源的发电价格依然不具备优势。加入对 太阳能光伏的发电上网采取市场化的制度,那现阶 段的太阳能光伏发电必然无法与传统能源发电抗衡而失去市场份额,导致产 业发展受到阻碍。

  所以,根据其 他发达国家的成功经验,我国完 全有必要实施太阳能光伏发电的配额机制。另外,在实施 太阳能光伏发电的配额制度时,应该与 其配套绿色信用证制度和惩罚措施。绿色信用证制度,是以绿 色信用证为配额交易的载体。通过其 调节各个相关的企业来完成配额的情况。惩罚措施,是要明 确规定没能够完成光伏发电配额的部门要承担某种数额的赔偿,以此推 进光伏发电配额制度的实施。

  三、实施上 网电价调整机制

  根据发 达国家的成功经验与教训来看,光伏发 电的上网电价补贴可以有效促进国内光伏市场的发展,并且成 功的太阳能光伏发电上网电价补贴制度应该建立光伏发电的上网电价伴随发电成本的变化而变化,根据实 际情况不定时的调整光伏上网电价。但是,我国目 前仍未明确光伏发电上网电价补贴的下调幅度,并且我 国各个地区的经济发展水平与日照时间不同,这导致 各地区的光伏企业的发电成本也不尽相同。

  所以,根据我 国目前各地区采用的统一杠杆上网电价(西藏地区被排除在外),建议应该分地区、分年度 地实施标杆电价。与此同时,各地方 政府部门能够依据当地的经济发展水平和地区资源制定符合自身利益的激励性政策。目前,在全国 范围内制定出可行的上网补贴电价较为困难,可以先 在地方实施试点项目,通过试 点项目的积累为后续政策的制定提供依据。此外,由于光 伏发电的成本依然较高,为补贴 此类成本可以尝试建立基本的市场竞标与基本补贴相结合的模式,通过市 场供求关系调节补贴的成本,达到调 动市场积极性的同时能够有效控制成本的目的。

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