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村级电站将成“十三五”光伏扶贫主要模式

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/11/7     浏览次数:    

  日前,国家能源局、国务院扶贫办公布的《关于“十三五”光伏扶 贫计划编制有关事项的通知》提出,以村级 光伏扶贫电站为主要建设模式,村级电 站应在建档立卡贫困村建设,单个村 级电站容量控制在300千瓦左右(具备就 近接入条件的可放大至500千瓦)。

  业内专家表示,目前光 伏扶贫模式有集中式电站、户用电站、村级光伏扶贫电站、光伏农业电站四大类。《通知》的出台,标志着 村级电站将成为“十三五”时期光 伏扶贫的主要模式。

  村级电站实现“双赢”

  实际上,早在2015年,国家能源局、国务院扶贫办在河北、山西、安徽、青海、甘肃、宁夏等6个省(区)、30个县开 展光伏扶贫试点。经过试点探索,光伏扶 贫总结出集中式电站、户用电站、村级电站、光伏农业电站4类可复 制和推广的模式。实践表明,村级光 伏扶贫电站是最行之有效的光伏扶贫模式,能实现精准扶贫、新能源开发利用的“双赢”。

  “此次《通知》的出台,是对2015年以来 实施的光伏扶贫试点工作的总结,并明确了‘十三五’时期主 推村级光伏扶贫电站建设。”国家可 再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示,建设村 级光伏扶贫电站有效解决了光伏扶贫的土地、产权归属、资金、收益分配、电网接入等问题。

  《通知》明确,村级电 站产权属于村集体,各地要 引导和鼓励使用涉农整合资金和东西协作、定点帮扶、社会捐 赠等资金建设村级扶贫电站。

  张平进一步表示,村级光 伏扶贫电站产权属于村集体,有利于协调建设用地。同时,村级光 伏扶贫电站建设规模控制在300千瓦左右,建设用地面积小,仅需10多亩。此外,村级光 伏扶贫电站初始投资资金较少,大约为100-200万元,且《通知》明确了 多渠道扶贫资金予以支持,村集体 和企业面临的资金压力较小。

  同时,村级光 伏扶贫电站发电上网要求相对较低。海润光 伏科技股份有限公司市场部总监朱亚楠说:“部分贫 困村电网能够满足村级光伏扶贫电站上网的需求。同时,建设村 级光伏扶贫电站所需的电网改造相对容易。”

更为重要的是,“村级光 伏扶贫电站不仅可有效解决限电、无电地区的用电问题,而且可 以增加农户的经济收益。”中利能 源科技有限公司总裁娄力争表示,农户通 过土地流转给村集体建设村级光伏扶贫电站,可以获取土地收益。同时,村级光 伏扶贫电站属于村集体所有,其收益归村集体、农户所有,解决了 贫困村无集体经济收入的问题。

  数据显示,2016年光伏 扶贫项目装机规模5.16吉瓦,其中村 级光伏扶贫电站(含户用电站)为2.18吉瓦。根据国 家能源局的规划,“十三五”光伏扶 贫项目装机规模达15吉瓦,随着通 知将村级光伏扶贫电站作为未来光伏扶贫的主要模式,可以预见“十三五”时期,村级光 伏扶贫电站迎来巨大的发展空间。

  仍有诸多问题待解

  虽然4类光伏扶贫模式中,村级光 伏扶贫模式拥有诸多优势,也是国家在“十三五”时期主 推的光伏扶贫模式,但其仍 存在质量良莠不齐、后期运 维难以保障等问题。

  “村级光 伏扶贫电站承担‘十三五’时期造福贫困地区、贫困人口的重任,电站质 量可靠是保障收益的前提。”张平表示,目前建 设的村级光伏扶贫企业质量良莠不齐,原因在于准入门槛低,并且没 有统一的规范和有效的监管,企业存 在使用光伏组件、逆变器 等不合格的设备,以次充好。同时,部分地 区出现低价承接村级光伏扶贫电站项目的现象,难以保 证国家扶贫资金的效益和贫困户的收益。

  “村级光 伏扶贫电站只存在理论25年的使用寿命,但其电池、组件、逆变器 等构件很难达到这一使用年限,电站就 会出现局部故障、损坏,发电效 率也会随时间推移逐渐降低。这就需要后期运维。”娄力争表示,目前由 于村级光伏扶贫电站规模小、分布广,且施工企业众多、资质参差不齐。同时,部分施 工企业由于自身实力和服务网络问题,无法保障25年的后 期运维和售后服务。

  此外,政策力推,会掀起 建设村级光伏扶贫电站的投资热。朱亚楠表示,不排除 部分地方和企业打着发展村级光伏扶贫电站擦边球盲目扩张,如果不加以控制,合理开发建设,就会造 成国家扶贫资金的浪费,不能真 正做到光伏扶贫。

  呼唤更多的配套方案

  在政策力推下,村级光 伏扶贫电站必然成为各地光伏扶贫的重点,但业内专家认为,推进村 级光伏扶贫电站建设仍需要更多的配套方案支撑,才能保 证其真正做到精准扶贫、惠及于农。

  “光伏扶 贫项目就是做良心工程,建设村 级光伏扶贫电站应选择资质有保证、经营能力强、信誉品牌良好、售后服务完善的企业,为贫困村、贫困人 口创造稳定的收益。”张平表示,政府部门应加强监管,统一村 级光伏扶贫电站建设标准和规范,提高企业准入门槛。同时,施工企业应主动作为,主动承 担起应尽的社会责任,使用优 质的设备用于村级光伏扶贫电站的建设。

  虽然《通知》明确村 级光伏扶贫电站属于村集体,但并未 明确收益分配比例。“这需要 各地区出台细化政策和分配方案,明确农 户和村集体的分配比例,为困难 人口获得稳定的收益兜底。”

  针对村 级光伏扶贫电后期运维和售后服务难以保障的问题,可以探 索一套村级电站后期维护机制。娄力争表示,村集体 可派专业人员到施工企业接受电力常识、设备检 修等技能的培训,负责村 级光伏扶贫电站日常的维护工作。同时,探索通 过互联网技术搭建远程在线实时智能监控系统,实现村 级光伏扶贫电站项目的“可视、可管、可控”,真正做到电站智能化、精细化管理。

  虽然《通知》中强调 多重资金支持村级光伏扶贫电站建设,但需要 细化政策以保证资金能够及时下发。同时,要完善 村级光伏扶贫电站的银行贷款等投融资渠道,探索实施政府投资、农户入股、社会资 本参与的投融资模式,确保项 目建设顺利落地。

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